按照中央的要求和中国地震局党组的统一部署，我所自今年10月初深入学习实践科学发展观活动启动以来，所党委把这次活动作为一项重大政治任务，作为提高地震科技创新能力、推动防震减灾事业发展的重要契机。首先明确了活动的指导思想，制定了实施方案，动员全所党员干部积极投入学习实践活动。两个多月来，坚持从研究所实际出发，紧密结合防震减灾地震科技工作实际，采取多种形式，开展集中学习培训、交流研讨、调查研究、解放思想大讨论等活动，全所干部职工，特别是领导干部进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，深化了对科学发展观重大意义、精神实质、科学内涵的理解和认识，为今后更加全面、准确地贯彻落实科学发展观奠定了坚实的思想基础。根据研究所工作实际，紧紧围绕科学发展的主题，确定了“开展汶川地震科学总结，提高地震科技创新能力”实践载体。在学习调研阶段，中国地震局陈建民局长、刘玉辰副局长亲自率领有关部门领导组成调研组深入我所，分别就规划体系建立及人才队伍建设等问题展开专题调研，对我所学习实践活动给予了重要指导。我所经过多次征求意见，研究讨论，确定了影响和制约我所科学发展主要问题的三大类8个方面的调研提纲，由所领导带队，组织有关职能部门深入开展调查研究，通过对汶川大地震引发的思考，重新审视研究所的科研方向和定位，认真查找与科学发展观、与防震减灾事业发展要求不符合、不适应之处，完成了以科技、人才、党建为主题的3份调研报告。在分析检查阶段，我所按照中央提出的5个方面的重点问题，进一步面向全所广泛征集意见和建议，认真梳理，深入查找个人和班子在深入贯彻科学发展观方面的突出问题、影响和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面群众反映的突出问题，梳理归纳为六个方面55条意见建议。经过充分准备，沟通交流，召开了党委专题民主生活会，班子成员认真查找问题，坦诚沟通，剖析原因，初步形成了科学发展的共识。在充分利用前一阶段深入学习调研、思想解放讨论及民主生活会成果的基础上，所党委、所领导班子多次研究，初步形成了领导班子分析检查报告。经征求有关方面的意见并报局指导检查组审核后，现将分析检查报告（评议稿）提交群众评议。
一、深入学习实践科学发展观的认识与成效
（一）科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是防震减灾事业发展的根本要求
科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是马克思主义中国化的集中体现，是我国经济社会发展的重要指导方针。深入贯彻落实科学发展观，是推动我国经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，也是推动防震减灾地震科技事业发展的根本要求。
防震减灾是社会公益性事业，防震减灾事业发展与国家经济建设和社会发展密切相关。胡锦涛同志今年6月23日在两院院士大会上指出：“必须把自然灾害预测预报、防灾减灾工作作为关系经济社会发展全局的一项重大工作进一步抓紧抓好”。全面贯彻落实科学发展观，不仅关系到防震减灾事业自身的科学发展，而且关系到全社会抵御地震灾害能力的提高，关系到人民群众的生命财产安全，关系到经济社会的全面协调可持续发展。科学发展观对经济社会发展提出新方向的同时，对防灾减灾、地震科技事业提出了新的发展方向和更高的要求。
5.12汶川特大地震发生后，作为地震部门的研究所，我所近百名科技人员，在震后长达几个月的时间里，多次到地震现场参加应急救援、灾害评估、科学考察等工作。在地震现场工作的切身经历，亲眼目睹汶川特大地震给人民群众生命财产所造成的重大损失和惨痛教训，使我们对科学发展观的本质内涵有了前所未有的深刻体验，深切感受到地震科技工作者所肩负的重任。防震减灾事业比以往任何时候都更加迫切地需要紧紧抓住科学发展这个主线，更加迫切地需要依靠科学技术进步作为引领和支撑，更加迫切地需要广大地震科技工作者的信心、勇气和坚持不懈的努力。
（二）地质所贯彻落实科学发展观具有良好基础并取得初步成效
党的十六大以来，我所以科学发展观为指导，坚持解放思想，改革创新，推动发展。在国家科技部和局党组的领导下，深化科技体制改革，研究所各项事业得到较大发展。科技竞争能力、创新能力与综合实力明显增强，承担了包括国家973项目、国家基金重点项目等一大批国家级重大科研项目，我所申报“地震动力学”国家重点实验室获得成功，并于2007年初顺利通过科技部的验收。基础设施、科研条件及科研环境得到明显改善。近年来发表科技论文的数量和质量显著提高，SCI收录论文跃上了一个新台阶。我所高度重视并积极参与中国地震局重大项目的创意、立项和论证，为防震减灾三大工作体系建设开展前沿性、基础性、探索性研究，为防震减灾事业提供科技支撑。
人才队伍建设取得明显成效。通过改革，人才结构得到优化，人才队伍整体水平不断提高，已初步形成一支老中青相结合、以两院院士为指导、以中青年科学家为主体、具有竞争、创新活力的优秀人才团队。
我所在推进科技创新的同时重视精神文明建设和研究所文化建设，提倡以“崇尚学术、崇尚优秀、崇尚协作”为核心内容的地质所文化，开展廉政文化建设和研究所学风建设。坚持以人为本，协调和兼顾不同群体的利益，努力提高职工和离退休职工的生活待遇，尽力帮助特困职工解决实际困难，推动全所地震科研及各项工作全面协调稳定发展。
2006年以来，我所贯彻落实全国科技大会和全国地震科技大会精神，按照科学发展观的要求，进一步理清科学思路，谋划事业发展。用了近两年的时间，调查研究，酝酿讨论，广泛征求各方面意见，反复修改，制定完成了地质所《事业发展规划》、《科技发展规划》、《人才队伍建设规划》，进一步明确了事业发展的指导思想，发展目标、科研方向和重点任务。
今年5.12汶川特大地震发生后，我所科学家第一时间奔赴现场，积极参加地震应急救援、震害调查和损失评估，负责汶川地震地表破裂的科学考察工作，做出了一系列重要贡献：确定了汶川地震地表破裂的长度和最大位移，冒着生命危险获取了宝贵的震前和震后地震、GPS等资料，对震后趋势做出了迄今为止的正确判断，初步提出了汶川地震孕育和发生的成因机制。我所马宗晋院士出任国家汶川地震专家委员会主任，为抗震救灾总指挥部提供了重要的科学决策意见。张培震所长应邀在全国人大常委会做专题讲座，对汶川地震、地震预测等社会关心的敏感问题给出了科学解释，纠正了社会上的有关传闻。目前全所已经，并正在陆续发表一批关于汶川地震有价值的初步科研成果。
我所近年来贯彻落实科学发展观的探索和实践，使我们积累了经验、增强了信心，找到了差距，为今后进一步深入贯彻落实科学发展观奠定了良好基础。
二、贯彻落实科学发展观存在的突出问题及原因分析
在学习实践活动的深入调研阶段，以及在今年8月、12月两次召开党委专题民主生活会之前，所党委、领导班子多次面向全所广泛征集群众意见和建议。经过汇总整理，认真梳理，综合分析这些意见和建议，所党委、领导班子研究认为，影响和制约地质研究所科学发展主要存在以下五方面的突出问题：
（一）科技创新能力不强，为防震减灾提供科技支撑能力不足
按照国家防震减灾事业发展的需求，对照国际地震科学技术的先进水平，与地震系统外一些高水平的科研院所和高校迅速发展的现状相比，我所自主创新能力仍然不强，在国内外有影响的原创性、高水平的科技成果不多，科研方向与防震减灾事业发展需求联系得不够紧密，制约防震减灾发展的一些关键科学技术问题亟待突破。研究成果在防震减灾中的推广应用缓慢，地震科技基础性工作薄弱，为防震减灾提供科技支撑的能力不足。研究团队的整体水平不仅和国际先进水平差距很大，与国内其他高水平院所相比，有些方面也进展缓慢。
（二）人才问题存在潜在危机，队伍建设有待加强
我所科技人才队伍的整体结构还不尽合理，优秀青年人才匮乏，青年科技人才储备不足。部分学科及研究领域发展后劲不足，缺乏高层次领军人物及优秀青年骨干，尚未形成合理的人才梯队。高级技术人才缺乏的问题愈显突出，从事基础性、辅助性工作人员不足，一些关键技术岗位后继无人，技术支撑力量亟待加强。管理、辅助及服务部门人员老化现象严重，年龄和知识结构急需改善。人才引进在很大程度上受到非营利编制的限制。这些问题若不能妥善解决将直接影响研究所未来事业发展。
职工的思想政治教育有待加强，素质有待提高。少数职工未能树立正确的人生观、价值观。讲待遇多，讲贡献少，缺乏紧迫感和敬业精神，大局意识、责任意识淡漠。
（三）管理理念需要更新，管理水平有待提高
管理创新意识不够，少数管理、服务人员管理水平不高，服务意识较差。制度建设不够健全，有些已经建立的制度缺乏有效的落实。近年来随着国家科技、财政政策的调整，形势发生了很大变化，对科研管理、经费管理、横向科技项目管理等相关制度修订不够及时，不能适应新形势的需要。相关管理人员对对近年来国家新出台的政策学习研究不够，宣传解释不够。
（四）人才引进、考核、激励机制尚不完善
尽管近年来的科技体制改革使我所初步建立了有利于人才发展的新型管理体制和运行机制，人才队伍建设取得了明显的成效。但公益类研究所在吸引优秀人才方面仍然存在着诸多深层次的矛盾和困难。人才引进、评价、激励等机制尚不健全，政策措施仍不到位。
（五）关心解决群众切身利益问题不够
本次征集的群众意见中主要反映了三方面问题。一是不少职工，特别是科技、管理骨干反映工作压力大，身体素质下降。希望所里关心职工健康、加强活动场所建设。二是目前职工中午就餐问题是我所职工反映比较集中的问题，虽然这是由于与邻近单位合建食堂、但迟迟不能运行的客观原因所造成的，但长期以来我所职工，包括在学研究生靠打游击的方式在周边小饭馆吃午餐，对职工身体健康和工作都产生不利影响。三是由于中央国家机关事业单位工改尚未到位，相关津补贴政策尚未出台，我所与北京市、有关部委和中科院系统研究所相比，职工收入差距较大，离退休人员生活待遇偏低。尽管我们尽了很大努力，采取相关措施解决了一些问题，但职工群众，特别是离退休老同志对此仍然反映强烈，所里亦感到压力很大。
产生上述问题的原因是多方面的。既有客观因素，也有主观原因，既有深层次体制上的原因，也有我所目前现实的资源条件限制。但从主观原因分析，与我们思想观念、创新意识、管理水平及工作作风有很大关系。主要有以下几方面原因：
(一) 忧患意识和危机感不够强
近年来，研究所事业发展较快，各项工作取得明显成效。同时，由于国家加大了科技投入以及对公益类研究机构的支持力度，科研经费、科研条件得到了很大改善。部分领导和职工群众满足于现状，不思进取，危机感、紧迫感不够，缺乏忧患意识、创新意识和责任意识，缺少解决问题、推动工作的主动性。
（二）解放思想、深化改革创新不够有力
从主观上讲，我所实施科技体制改革以来，推出了多项改革措施，收到了明显实效，多次受到科技部、局党组等上级有关部门的肯定和赞扬，因而对进一步深化改革的必要性和紧迫性认识不足，继续探索、改革创新的自觉性和主动性不够。从客观上讲，作为基层研究所领导，面临着大量各种具体的、复杂的矛盾和问题，涉及到不同群体的利益关系。由于体制方面的原因，尽管科技体制改革已进行了近8年，但一些影响和制约研究所发展的深层次矛盾和问题并未真正得到解决，相关制度措施还不配套。因此在一定程度上存在求稳思想。这些都需要我们不断深化对科学发展观内涵的认识和理解，更好地运用统筹兼顾这一根本方法，找准改革、发展、稳定的结合点，提高处理各种复杂问题的能力，努力协调各种利益关系和内部矛盾，处理好个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，以及全所职工的共同利益和不同群体的特殊利益关系。
（三）研究新情况，解决新问题力度不够
近年来随着国家对公益类科研机构支持力度明显加大，出台了一系列重要的科技、财政政策，推行预算制，实行财政体制改革。在大幅度增加投入的同时加大了对科研经费的监管。这些重大政策的变化，对目前研究所的运行机制，以及管理方式、管理水平造成很大的冲击和挑战。面对这些新情况、新问题，虽然我们根据研究所实际工作需要，采取措施有针对性地进行了政策学习和一些政策的调整，但对新形势下政策宣传解释的力度不够，没有及时结合研究所实际深入研究解决问题的办法，调整和修订相关政策措施的力度不够。由此造成部分群众的意见。例如现行经费审批权限和报销流程是2004年制定的，当时科研项目数量不多，经费有限，而目前项目很多，经费量很大，现行程序中确有重复和不明确之处；另外以前国家对科研经费的管理是粗放型的，单位有很大的自主权，而目前科研项目实行严格的预算管理，每类项目都有相应的管理办法，同时政府采购的范围逐步扩大；另一方面部分财务人员对新政策未完全掌握，而部分科研人员对国家政策的变化了解不够，对预算制不太适应也是造成部分职工对科技、经费管理意见较大的原因。
三、深入贯彻落实科学发展观的思路和措施
根据新形势新要求，我所今后深入贯彻落实科学发展观的基本思路是：以党的十七大精神为指导，进一步解放思想、改革创新，紧紧围绕科学发展的主题，坚持发展是第一要务，坚持把提高科技创新能力及人才队伍建设放在研究所一切工作的首位。以汶川地震的科学总结为切入点和突破口，推动地震科技创新，提升科学研究水平和管理水平，更好地发挥研究所在防震减灾事业中支撑和引领作用。坚持以人为本，统筹兼顾，确保研究所各项事业全面协调可持续性发展。
（一）进一步完善和落实研究所事业发展规划
在对汶川地震科学考察总结和反思的基础上，重新审视、修订和完善地质所发展规划。面向防震减灾战略需求和重大科学问题，进一步探讨研究所的定位和发展方向，明确发展思路和主攻方向，以防震减灾事业所急需解决的科学问题为核心，研究解决三大体系面临的突出问题，紧紧抓住国家加大科技投入和支持力度的良好机遇和有利条件，集中力量组织科技攻关，重点研究解决制约防震减灾发展的一些关键科学技术问题。确保完成中国地震局所下达的各项科技任务。
通过对汶川地震的思考，我所将以973项目的科学思路为主线，加强地震构造环境和活动断裂的研究，在地震的中长期预测和发生地点判定上下功夫；在国家和中国地震局的统一安排下，加强对全国活动构造（或潜在发震构造）的系统性调查；开展地震成灾机理和应急理论的研究，为地震应急提供理论支撑。
（二） 以汶川地震科学总结为突破口推进地震科技创新
结合汶川地震发生以来我所参加应急救援、灾害评估、科学考察的实践，从深化对汶川地震科学认识及管理体制机制两个方面进行系统思考和总结。通过对汶川地震科考资料的整理、分析和总结，从科学研究层面上对汶川地震的破裂特征、破坏机理、成因机制等方面提出新的认识。同时对我所在监测预报、震害防御、紧急管理和科学研究方面存在的突出问题进行深入反思，提出改进的办法和措施。
近期将在汶川地震前期工作的基础上，深入开展科学研究，争取做出一批经得起实践、历史和人民检验的高水平的研究成果。
（三）进一步加强人才队伍建设
按照防震减灾事业发展布局和地震科技创新需求，择优引进人才，优化人才结构，建设优秀团队。针对我所目前人才队伍潜在的矛盾和问题，研究制订具体措施，落实人才队伍建设规划。适度扩大进人规模，解决我所青年科技人员数量偏少、职称比例失衡、优秀青年人才储备不足的问题。重点培养高层次人才和学科带头人。改善并逐步解决管理人员严重老化、新老交替问题。尽快推进事业单位岗位设置，理顺关系，深化人事制度改革。
加快人才培养。近期将重点研究制定青年科技骨干出国学习、合作的具体政策，以及研究生出国参加会议和短期学习工作的相关规定。探讨培养、吸引、使用人才的科学规律和途径，健全并逐步完善人才工作机制。
继续推进精神文明建设和研究所文化建设，切实关心科研人员的成长进步，为他们创造良好的创新工作环境，充分发挥各类科技人员的积极性、主动性、创造性。继续加强职工，特别是青年科技人员的思想道德、科学精神和综合素质教育，引导全所职工增强社会责任、职业道德和敬业精神。
（四）加强制度建设、完善体制机制
在近年来全面建章立制的基础上，根据新形势的要求及管理工作中的问题，进一步审视、修订和完善相关制度。
近期认真做好调研准备工作，待事业单位岗位设置工作完成之后，按照中央有关精神，结合我所实际，尽快着手修订、健全各类岗位人员的考核评价、绩效分配、奖励惩戒等相关制度。
根据国家科技、财政政策的变化，对有关问题进行专题研究，在符合国家相关政策和制度的前提下，调整、修订科研项目管理制度、经费管理制度、横向科技项目管理制度。修改经费审批权限和报销流程，简化某些不必要的手续和程序，提高管理效率。进一步扩大所务公开，采用文件、会议、公告、网页等多种形式加大对国家相关政策的宣传，扩大群众知情权。
（五）认真研究、尽力解决群众关心的实际问题
认真分析研究群众提出的意见和建议，关心干部职工生活，扎扎实实地为群众办好事，办实事。近期将由主管所长牵头，组织有关职能部门做好专题调研工作，克服困难，创造条件，采取过渡性措施，尽快解决职工午餐问题。委托有关部门制定方案，进一步做好研究所环境治理，做好管理与服务。在国家政策和研究所经费条件允许的情况下，尽力改善全所职工，包括离退休人员的生活待遇。对暂时无法解决、老同志反映强烈的津补贴问题，在积极向上级有关部门反映情况的同时，做好耐心细致的政策解释工作。
对一些近期解决不了的问题，要认真研究并作出长远规划，逐步解决。对一些因政策限制或客观条件不允许的问题，要及时与群众沟通反馈，做好宣传解释工作。
（六）加强领导班子自身建设
按照加强和改进党的建设的要求，坚持研究所的党建工作必须围绕科技创新、服务科技创新、促进科技创新。按照科学发展观的要求，建设一个信念坚定、思想解放、改革创新、求真务实、团结协调、风清气正、群众信任的领导班子。发扬我所多年来形成的优良传统，加强班子团结和民主集中制建设，领导干部做勤政廉政的表率。加强基层党支部建设，采取有效措施加强对党务工作后备人才的培养。加强支部书记培训，提高责任意识和工作能力，同时帮助他们解决一些实际困难。把党组织的政治优势和组织优势转化为团结带领科技人员推动科学发展和领导科技创新的动力。